Hannah van der Korput
23 januari 2025, 16:05

Een week vol stikstof: ‘Zijn in een juridisch moeras terechtgekomen’

Het is een week die in het teken staat van stikstof. De crisis belandde in de rechtszaal, met een vernietigende uitspraak en dwangsom tot gevolg. Tegelijkertijd is het stikstofoverschot in de landbouw nog nooit zo laag geweest. Is dat een kleine opsteker?

6dd84979 gp0su45kn pressmedia 2500px 1024x668 Greenpeace-medewerkers bij het Paleis van Justitie in Den Haag.

Het stikstofprobleem staat weer op scherp, onder andere door een uitspraak die de Raad van State vorig jaar op 18 december deed. Door een nieuwe interpretatie van de stikstofregels zijn veel vergunningen die sinds 2020 zijn verleend ineens ongeldig. Dit treft niet alleen boeren, maar ook bouwprojecten, industrie en infrastructuur. Deze week maakte het kabinet bekend een speciale ministeriële commissie op te tuigen die zich over de zaak gaat buigen.

Intern salderen mag toch niet

De hoogste bestuursrechter heeft bepaald dat het zogeheten ‘intern salderen’ toch vergunningplichtig is. Intern salderen houdt in dat een bedrijf aanpassingen doet of uitbreidt binnen de bestaande vergunde stikstofruimte.

Een voorbeeld: een boer heeft een vergunning voor een stal die 13 kilo ammoniak uitstoot. Door gebruik te maken van een emissiearm systeem, kan de boer een nieuwe stal bouwen die twee keer zoveel dieren kan huisvesten, maar slechts 6 kilo ammoniak uitstoot. Hierdoor blijft de totale stikstofuitstoot binnen de vergunde ruimte, ondanks de uitbreiding.

Sinds 2020 kon een uitbreiding als deze zonder nieuwe vergunning, maar door de recente uitspraak moet nu wel een vergunning voor worden aangevraagd. De uitspraak geldt met terugwerkende kracht, wat betekent dat ondernemers die sinds 2020 zulke aanpassingen hebben gedaan, nu alsnog een vergunning moeten aanvragen. Ze krijgen hier vijf jaar de tijd voor, tot 2030. Maar inmiddels zijn de eisen voor nieuwe vergunningen aangescherpt. Bedrijven mogen alleen intern salderen als ze kunnen aantonen dat die stikstofruimte niet nodig is voor natuurherstel. Aangezien de natuur er slecht aan toe is, wordt dat lastig om aan te tonen. De vrees is een volledige vergunningsstop.

‘Volgende lading onzekerheid’

Hans Haarsma, adviseur Natuur en Stikstof bij de boerenondernemersorganisatie LTO, ziet de ontwikkelingen met lede ogen aan. “Die uitspraak gaat ook voor onze leden grote gevolgen hebben. Paniek is niet het goede woord, maar het idee dat er een volgende lading onzekerheid aankomt, heerst. Veel ondernemers zitten al in onzekerheid en de vergunningverlening zat al aardig op slot. In de toekomst zal het nog uitdagender worden om een vergunning te krijgen.”

De zaak Greenpeace

Dan is er nog de zaak die Greenpeace heeft aangespannen tegen de Nederlandse staat. Gisteren stelde de rechter de milieuorganisatie in het gelijk: de overheid moet véél meer doen om stikstofuitstoot te beperken.

In 2030 mag 50 procent van de kwetsbare Natura 2000-gebieden niet meer overbelast zijn door stikstof. Het percentage blijft vooralsnog steken op 28 procent. Lukt het de overheid niet om dat percentage op te krikken, dan moet zij een dwangsom van 10 miljoen euro betalen aan Greenpeace.

Zoveelste stikstofuitspraak

Arno Visser, voorzitter Bouwend Nederland, hoopt dat iedereen nu eindelijk wakker is geschud. “Dit is de zoveelste stikstofuitspraak, het zoveelste bewijs van onvermogen het stikstofprobleem aan te pakken. Vertragen, afwachten, uitstellen: het probleem wordt alleen maar verergerd. Terwijl Nederland al jaren op een stikstofslot zit, gooide dit kabinet plannen in de prullenbak zonder alternatief.

De politiek moet doen waarvoor de politiek is bedoeld: plannen maken en uitvoeren. Samen met natuurorganisaties en VNO-NCW bieden we al jaren alternatieve maatregelen om stikstofvermindering te versnellen. Zonder stikstofvermindering lossen we het woningtekort niet op, leggen we geen nieuwe weg aan en kunnen we de energietransitie op onze buik schrijven.”

Grote plaatje

Er moet een bladzijde om, stelt Haarsma van LTO. “De afgelopen jaren is het stikstofprobleem verre van opgelost. Destijds is de Europese richtlijn om de natuur te beschermen, vertaald naar Nederlandse wetgeving, met onder meer doelen voor stikstof. Dit heeft van begin af aan tot problemen gezorgd, vooral toen de natuur tot een getal werd teruggebracht in de kritische depositiewaarde”, zegt hij.

“Door de jaren heen is vooral ruimte gezocht tussen de bestaande regels. Daardoor zijn we in een juridisch moeras terechtgekomen. De vraag is telkens: zijn er nog geitenpaadjes? De vraag had moeten zijn: hoe gaan we de Nederlandse doelen voor natuur invullen?”

Volgens Haarsma is het tijd om het grote plaatje te bekijken. “Wat is de natuur precies en waarom is het zo belangrijk? Maar ook: wat moet ervoor wijken? Ik denk dat we een goede discussie moeten voeren over het gebruik van de ruimte. De schaarse ruimte die Nederland biedt, wordt gebruikt voor voedselproductie, wonen, infrastructuur, energieprojecten en natuur. Dat kan niet allemaal naast elkaar bestaan, zo blijkt. Dit is niet alleen een probleem van de landbouw, maar een vraagstuk voor de hele samenleving. Het uitgangspunt is dat je op zoek gaat naar een gedragen probleemstelling en dat ieder vanuit daar zijn of haar aandeel pakt.”

Goed nieuws?

Is er dan ook nog voorzichtig goed nieuws over stikstof te melden? Het Centraal Bureau voor de Statistiek becijfert dat het stikstofoverschot in de landbouw in 2023 met 14 procent is afgenomen ten opzichte van een jaar eerder. Het is stikstofoverschot is sinds het begin van de statistiek in 1990 niet zo laag geweest. Het stikstofoverschot in de landbouw is het deel van de aangevoerde stikstof dat niet wordt omgezet in landbouwproducten, maar in de bodem achterblijft of verdwijnt naar de lucht.

In 2023 verdween er vergeleken met een jaar eerder ongeveer evenveel stikstof naar de lucht, 83 miljoen kilogram. De hoeveelheid stikstof die in de bodem terechtkwam, daalde met 18 procent naar 182 miljoen kilogram. Die daling is vooral te danken aan de natte zomer van 2023. Daardoor groeide het gras hard en bevatte het meer stikstof dan een jaar eerder. Er kon 23 procent meer stikstof van het land worden afgevoerd in de vorm van ruwvoer voor vee zoals gras, hooi en maïs.

Vergeleken met 1990 is het totale stikstofoverschot met 57 procent gedaald in 2023, meldt het CBS. De geleidelijke afname van het stikstofoverschot over de jaren komt onder andere door de veestapel, stikstofgehaltes in voer en innovaties in de landbouw zoals nieuwe stalsystemen en emissiearme bemesting.

De dalende cijfers zijn een kleine opsteker, maar daarmee is het stikstofprobleem niet opgelost. Er valt nog altijd te veel stikstof neer in (kwetsbare) natuurgebieden. Dat heeft nadelige gevolgen voor de bodem, de waterkwaliteit en de biodiversiteit.

Lees ook:

Nederlandse warmtebatterij koelt en verwarmt kassen én bespaart tot 30 procent energie

Een kas is een prachtuitvinding om ook jaarrond gewassen te kunnen verbouwen waar dat vanwege het koude of warme klimaat lastig is. Door de glazen ramen komt daglicht binnen, dat wordt omgezet in warmte, die de kas vasthoudt. Alleen is die warmte er niet altijd op het juiste moment. Overdag kan het te warm worden in de kas, terwijl die warmte juist ’s avonds of ’s nachts nodig is omdat het dan te koud is. De warmtebatterij van Thermeleon slaat die warmte van de dag gratis op en geeft deze ’s avonds af, en bespaart zo energie. Overdag koelt hij de kas en kunnen de ramen meer gesloten blijven. Door teveel raamventilatie lekt nu CO2 weg en die is belangrijk voor de plantengroei. Als een teler actief koelt, dan bespaart de Warmtebatterij ook op elektriciteit. De batterij zorgt voor een stabieler binnenklimaat, met minder hitte- en koude stress voor het gewas, wat goed is voor de gewasgroei. Bakstenen muur Het concept is een beetje te vergelijken met de bakstenen muren, de ‘fruitmuren’, die in de late Middeleeuwen in Nederland en België werden geïntroduceerd, waar gewassen naast werden geplant. Die stenen geven ’s avonds de opgeslagen warmte van de dag af. De huidige moderne Chinese zonne-kas maakt nog steeds gebruik van dit effect. “Zo’n muur stelde ons in de 16e eeuw in staat om in Nederland de eerste mediterrane vruchten te telen. In de glazen hightech kas van vandaag zijn we dat concept een beetje vergeten. Wat wij doen is het oude concept van warmte-bufferende elementen in een innovatief jasje terugbrengen in de kas”, zegt oprichter en CEO Jildou de Jong van Thermeleon. Wereldprimeur De Thermeleon warmtebatterij is geen traditionele batterij met batterijcellen of elektrolyten, maar bestaat uit verschillende vormen met zogeheten Phase Change Materials (PCM), die op verschillende plekken in de kas aan te brengen zijn. Die elementen laden en ontladen passief door temperatuurverschillen. Als die materialen veranderen van vast naar vloeibaar (smelten) absorberen ze warmte en koelen ze de omgeving. Als de temperatuur daalt, veranderen ze terug van vloeibaar naar vast (stollen) en geven ze de opgeslagen warmte terug. “Het is een passief systeem dat geen energie verbruikt en geen gassen uitstoot. De werking van deze materialen is al vaak onderzocht, maar het is nog nooit op commerciële schaal in een hightech kas toegepast. Ons is het voor het eerst gelukt om een warmtebatterij speciaal voor hightech kassen te ontwerpen, en in een kas van 1 hectare te lanceren. Een wereldprimeur”, vertelt De Jong. Etalage van de wereld Dat was in een kas van Koppert Cress in het Westland. Uit de testresultaten en nader onderzoek blijkt dat de Warmtebatterij in verschillende type kassen ingezet kan worden, bestaande en nieuwbouw, voor een breed scala aan gewassen. Van komkommers en tomaten tot bloemen. Dit jaar worden nieuwe projecten bij diverse telers opgestart. “Er is veel interesse van telers. We willen ons eerst op Nederland richten, want dat is op dit gebied de etalage van de wereld”, zegt De Jong. “Iedereen kijkt naar Nederland. We krijgen aanvragen van telers en partners uit de hele wereld en we bereiden ons voor om hier binnen enkele jaren optimaal op in te spelen.”De warmtebatterij van Thermeleon is getest in de kassen van Koppert CressEigen fabriek Inmiddels beschikt Thermeleon over een eigen fabriek in Zuid-Holland, waar de warmtebatterijen en de verschillende onderdelen worden geproduceerd en aan tuinders worden geleverd. Door het opschalen van de productie wordt de technologie toegankelijk voor een grote groep telers in Nederland. De Venlokas moet verduurzamen De meest gebruikte hightech kas ter wereld is een Nederlandse uitvinding: de Venlokas. 80 procent van de hightech kassen ter wereld zijn van dit type en gebouwd of ontworpen door Nederlandse bedrijven. De kas bestaat uit een skelet van verzinkt staal en aluminium, met glazen ramen ertussen. Hij geldt wereldwijd als een kas waarin telers zeer efficiënt groente en siergewassen kunnen verbouwen. Zelfs in een woestijn. In het Westland staan er zoveel dat we van een glazen stad spreken. Momenteel komt 85 procent van het energieverbruik van deze kassen uit fossiele brandstoffen, in Nederland vooral uit aardgas. De sector heeft als doel om dit in 2040 naar nul te brengen, en klimaatneutraal te zijn. Volgens het CBS verstookt de glastuinbouw zo’n 3,9 miljard kuub aardgas per jaar. Daarbij stoot de sector 3 procent van alle CO2 in Nederland uit. Omdat aardgas voor tuinders goedkoop was en nauwelijks werd belast, bouwden ze grote warmtekrachtkoppeling-installaties (WKK) die zowel warmte voor de kassen als elektriciteit kunnen opwekken. Die elektriciteit verkopen ze. De WKK-installaties in de glastuinbouw wekken zelfs 10 procent van alle gebruikte elektriciteit in Nederland op. Nu de belasting op aardgas stapsgewijs toeneemt en tuinders zelfs een CO2-heffing moeten betalen, neemt de urgentie om te verduurzamen en energie te besparen toe.Energiebesparing Voor het verduurzamen van de glastuinbouw worden verschillende oplossingen onderzocht. Geothermie, waarbij de WKK-installaties of lokale warmtenetten in de toekomst worden aangedreven door aardwarmte uit de bodem, is er een van. Een andere is de aanleg van warmtenetten, die de restwarmte van de industrie uit het Rotterdamse havengebied gebruiken. Beide oplossingen hebben ook nadelen en risico’s, zoals het zoeken naar goede geothermieputten of de aanleg van dure pijpleidingen. “Daarom moet, aanvullend, 35 procent of meer van de verduurzaming uit energiebesparing komen. Daar valt de warmtebatterij onder, omdat wij zowel op koelen als op verwarmen besparen”, stelt De Jong. “Met de warmtebatterij kunnen telers 10 tot 30 procent besparen op hun energierekening. Hoeveel precies, dat verschilt per teler en per kas, en kunnen wij op maat inschatten door onze rekenmodellen, waarin we ook met TNO en universiteiten samenwerken.” Hightech De Jong studeerde technische natuurkunde aan de TU Delft. Via een adviesopdracht voor klimaatcomputers ontdekte ze hoe hightech de glastuinbouwsector is. Ze richtte Thermeleon in 2020 op met een andere oud-studente van de TU Delft: Liesanne Wieleman. Die is inmiddels niet meer actief bij de start-up. De Jong en haar team zijn vanuit de Van Nellefabriek in Rotterdam verder gegaan met het ontwikkelen van de warmtebatterij. Dankzij samenwerking met innovatieve koplopers Koppert Cress en DivisionQ gingen in 2021 de eerste kastests van de materialen en productvarianten van start.Thermeleon won samen met Skytree, Voltiris en Fotoniq de wedstrijd voor de ‘Kas van de Toekomst’Kas van de toekomst In oktober vorig jaar won Thermeleon samen met drie andere bedrijven de ideeënwedstrijd van Dragons Den voor de ‘Kas voor de Toekomst’. In dat concept wordt de warmtebatterij gecombineerd met Direct Air Capture-machines van Skytree, die CO2 uit de lucht halen en aan de telers leveren. Dit als alternatief voor de fossiele CO2 die ze gebruiken. Die machines krijgen hun stroom van de zonnemodules die Voltiris speciaal heeft ontwikkeld voor kassen. Die modules laten het benodigde licht voor de gewassen door en zetten de rest om in groene stroom. De derde partner, Fotoniq, levert een spraycoating die ervoor zorgt dat het zonlicht beter verspreid wordt in de kas. Daardoor worden licht en temperatuur gelijkmatiger verdeeld. De warmtebatterij draagt ook bij aan die gelijkmatigere temperatuurverdeling, waardoor gewassen minder hitte- en koude-stress ondervinden en ramen vaker dicht kunnen blijven. “Een teler wil één totaaloplossing voor zijn kas. Daarvoor moet je samenwerken en de synergie opzoeken. Samen kunnen we die kring sluiten en haken we aanvullende bestaande en nieuwe technieken aan om de Kas voor de Toekomst te realiseren”, zegt De Jong. Tomaat van de toekomst De vier bedrijven zijn nu ook bezig met de ‘tomaat van de toekomst. In dat project willen de vier de echte, maatschappelijke kosten van het telen van tomaten in kassen in kaart brengen en een tomaat telen die niet alleen duurzaam, maar ook rendabel en voedzaam is. De Jong: “We gaan met de duurzame ‘kas voor de toekomst testen hoe die bij het telen van tomaten presteert ten opzichte van een reguliere kas. Qua duurzaamheid en kosten. Daarbij zijn we van plan een aantal grote partijen aan te haken. We noemen dat onze ‘man on the moon-mission’.” Lees ook: Warmtebatterij verwarmt wijken en gebouwen als het net geen stroom kan leverenHoge gasprijs lokt glastuinders naar warmtenet WestlandVergeten technologie kan miljoenen Nederlandse woningen van het gas halenWarmtebuffer van Nederlandse start-up verlaagt energierekening tot wel 75 procent